2020年2月27日 星期四

劉憶如/開放口罩進口應加強配套


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名人堂電子報
2020/02/28 第1888期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
名人觀點
劉憶如/開放口罩進口應加強配套
劉憶如聯合報

自從政府徵用及實名購買口罩的制度推出,藥局門口常常大排長龍。辛苦排隊的民眾令人不捨;但沒有排在隊伍中的民眾,也有許多勉強因應的無奈。有個朋友全家都要上班所以無法去排隊,但家裡有位長輩是洗腎患者,每周需要去醫院三次,若沒有口罩,連醫院的門都進不去。為了怕長輩日後口罩不夠用,朋友全家人都把以前買了的口罩省下來,所以他們即使搭捷運也不戴口罩。

又有一位朋友身體毛病不少,常須去醫院門診就醫,但他的體力無法去排隊買口罩(尤其即使排了隊還是很可能買不到),因此也是焦急萬分。這一類的場景,在我們周遭許多人身上不斷上演;其所引發的身心焦慮,不是一句「國內口罩產能即將大量提升」所能得到紓解的。

國內口罩需求大增,當然並不主要是「囤積」行為造成的。新冠病毒大幅擴散、全球疫情急遽升溫;民眾對未來的憂慮與不安,才是口罩需求增加的主因。尤其,目前的防守畢竟付出極大代價,因此也不太可能一直持續下去;例如,各大中小學學生放了有史以來最長的寒假後,一直到昨天、甚至到下周才開學。開學後不論是學生或家長,口罩的需求將更為迫切;因此即使民眾想要買到比「每人七天兩片」再多一些的口罩,實屬合理。

但是,在全球陷入口罩荒的當前,國際價格節節飆升,卻仍是一罩難求。為增加台灣自製產能,政府協助建立口罩機台,估計三月之後日產一千萬片口罩。但因目前每日產能僅有四、五百萬片,且全數為政府徵用;因此無法參與排隊的人,就也無法在市面上買到口罩,陷入「有錢也買不到」的窘境。在此情況下,政府宣布在口罩全面徵用的這段期間,開放民間自行進口口罩,確有必要。

實際上,政府若能鼓勵民間展現台灣的貿易長才,積極尋找國際上可靠、著名的口罩供應商,去引進目前國際廠商報價一片八元至十五元的口罩,則可紓解部分台灣目前供給的不足,並減少排隊買口罩的人潮。但是,依目前規定,民間就算費盡千辛萬苦找到某個國家可供貨的廠商,口罩的進口卻不那麼容易。

這是因為依慣例,國際口罩供應商原則上只做批發,不做零售。但目前政府規定進口口罩僅能自用或捐贈,而不得轉售;即使親友團的「團購」都可能觸法。許多人因此就算找到了管道,也只好放過進口的機會。「不得轉售」的限制,雖能避免有人從事不當的商業行為,或藉此進行詐騙;但是,政府仍應想方設法,設計一套安全的轉售機制。否則,即使准許進口,也往往有實際的困難。

例如,一般國際口罩供應商,常以一個「pallet」(棧板)作為出貨的計算單位;而一個棧板,就已經是三萬兩千四百片的口罩了。尤其,在全球搶單的現況下,許多國際廠商甚至都有「最少量訂單」的要求,例如要求至少訂個十個棧板,否則廠商連訂單都不接。而這樣動輒幾萬幾十萬的量,其實台灣今天多麼需要;但如果進口的個人或企業無法和他人共同分攤費用(譬如轉售給親友或醫療單位),也很可能就只好錯失進口良機了。

另外,依目前規定,如果進口口罩超過一千片,除非是買來捐贈給政府或醫療機構,否則還要再加徵共計百分之十二點五的關稅及營業稅;這對政府原先「開放民間進口口罩」的美意與效果,打了折扣!(作者為香港北威顧問公司董事總經理、台大財務金融系兼任教授)

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2020年2月26日 星期三

葉銀華/金融業委託書規則 要寬?要嚴?


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2020/02/27 第1887期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
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葉銀華/金融業委託書規則 要寬?要嚴?
葉銀華聯合報

近來金管會擬放寬金融業有限徵求委託書的條件,引發部分金融業的反彈,認為勢必造成控制權的紛爭,但也有支持此次修正的聲音。

投資人買了上市櫃公司股票,就有權利參加股東會;投資人可親自參加股東會參與投票,亦可將投票權委託給其他股東。再者,股東可徵求委託書,代理其他股東行使股東會議案的投票權。為了規範上述行為,金管會因而制定公開發行公司出席股東會使用委託書規則。

為了讓股東有取得委託書的權利,但又要避免沒什麼持股的股東靠委託書取得公司控制權,不僅不允許價購委託書,也設下徵求委託書的持有期間、最低持股數的條件,並且每一戶最多僅能徵求三%股權的委託書(稱為有限徵求)。但由於公司法規定股東會要有過半數股權出席,因此給予滿足一定條件的大股東可以不受限的徵求委託書(無限徵求),此也給大股東穩定控制權的管道。因此,要評論委託書規則的修正,必須同時觀察有限徵求、無限徵求的條件。

本次委託書規則修正是針對金控、銀行與保險公司,去年將有限徵求條件從持股滿一年,且持股八十萬股或持股比例千分之二以上者,修成比較嚴的持股滿一年,且持股比例為千分之五以上者。今年二月又打算修正為持股滿一年,且持股二百萬股或持股比例為千分之五以上者。而金融業無限徵求條件為同一人或同一關係人持股滿一年、持股比例十%以上,且有經金管會大股東適格性審查者。

本次修正對於金融業發行股數四億股(股本四十億)以上者,將是放寬有限徵求條件。由於金控、銀行與保險公司股本幾乎都在四十億以上,特別是前二類金融業,因此本次修正的放寬將對目前金融業的控制層產生程度不一的影響。進一步分析,當金融機構目前控制層有符合無限徵求條件,再加上能掌握股東名冊與相關「主場優勢」,外部股東要靠徵求委託書,取得當選一席董事以上,困難度很高。即使取得一席董事,由於董事會是合議制,並無法影響決策。

因此,本次修正對於目前控制層未能無限徵求者,亦即控制層之同一人或同一關係人持股比例低,過去也是靠有限徵求的累積,取得公司的控股權。而去年較嚴的有限徵求條件,等於限制外部股東的參與董事會,等同保護少數股權取得控制權,此並非公司治理所樂見。而此次放寬有限徵求條件,將有可能使外部股東取得董事席位,雖不一定可以撼動控制權,但有可能增加董事會的不同意見或重大訊息的公開。

至於有限徵求條件放寬後,是否使大股東適格性審查形同虛設?本次修正受到比較大影響的金融業,其現有控制層也未符合大股東適格性,因此,不能以此理由來反對。本次修正有可能使目前金融業控制層持股較低者,引進外部股東參與董事會,從公司治理的角度,並非是不可接受的事;同時,激勵金融業的控制層增加持股也是好事。另外,金融業被主管機關高度監理、又要接受金融檢查、相關的民刑事法律責任又重,大家可不用太擔心外部股東進入金融業董事會的衝擊。(作者為交通大學財務金融研究所教授)

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