2020年5月31日 星期日

王健壯/誰敢向NCC開第一槍?


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王健壯/誰敢向NCC開第一槍?
王健壯聯合報

NCC委員又要換人了,但十四年來不管怎麼換人,這個獨立機關至今仍以管制為能事,連媒體的家務事也管得不亦樂乎,簡直到了忘乎所以的地步。

NCC應該扮演的角色只有兩種:一是通傳產業的推動者,另一是通傳秩序的維護者。但NCC卻不務正業,始終以媒體管理者,甚至控制者自居,管制媒體內容已屬越權,管制媒體內部事務,當然更是恣意濫權。

TVBS自去年七月換董事長後,NCC至今仍未核准這項變更案,每次開會決議都是續行審議,而且每開一次會對T台的要求就多加碼一項,先是要求新任董事長到會說明,說明為什麼下架AIT主席莫健專訪影片,以及為什麼常到新聞部走動;接著又要求副董事長到會說明,為什麼擁有三成股權卻沒有發言權與經營權;再接著又要求T台說明,為什麼遲未召開董事會,以及為什麼董事長要兼任總經理;最近一次開會,又要求T台要制定編輯室公約,以及聘任一位有新聞專業的外部董事。

NCC對T台的要求和質問這麼多,但有哪項跟董事長變更案有相關性?NCC發言人說「這是委員持續討論形成的共識」,但委員共識可以高過國家的法律嗎?NCC的法定職權中,有哪一項授權NCC可以對電視台的家務事指指點點,甚至作為核准董事長變更案的裁決依據?

以編輯室公約為例。公約是媒體產業民主的一種實踐,保障的是媒體免於資方干預的「內部新聞自由」,但公約是否應該制定,屬於媒體內部勞資雙方的自律事務,既屬自律,又何勞政府他律?更重要的是,台灣有哪一項法律規定媒體必須制定編輯室公約?NCC把媒體的自律事務當成他律事項,媒體的道德義務變成法律義務,這是認知錯誤,也是違法行政。

再以聘任有新聞專業的外部董事為例。媒體要找什麼人當董事,屬於公司治理事務,即使找來的人都是阿貓阿狗,祇要這些人未受法律禁制,哪輪到政府說三道四?況且,NCC叫這家電視台設立獨立審查人,卻又叫那家電視台設立外部董事,到底標準是什麼?對其他電視台,NCC是否也一體要求?更重要的是,NCC委員中又有幾人具備足夠的新聞專業與實務經驗?憑什麼對媒體要找什麼人當董事下指導棋?

至於NCC要求中天電視新任董事長與經理人「到會陳述意見」,更屬官僚惡習。NCC發言人說這項要求是延續慣例,但慣例有法律依據嗎?經濟部有要求哪家公司行號的新任董事長與經理人,到部陳述意見嗎?媒體董事長應命到會報告,猶如接受NCC委員面試,NCC儼然是太上董事會,全世界有哪個國家如此?更重要的是,慣例若是惡習,就應立刻革之除之,連大法官都可以推翻釋憲前例,NCC有何不可?

NCC如果不改掉根深柢固的管制心態,持續插手媒體內部事務,就代表NCC一直在侵犯媒體的新聞自由。但矛盾的是,NCC一方面要求媒體制定保障內部自由的編輯室公約,另一方面自己卻又不斷以各種方式侵犯媒體的外部自由,讓人不禁懷疑:NCC委員是否瞭解press freedom與journalistic freedom究竟有何異同?

蔡英文期待NCC轉型成數位發展部會,但即使改了名字,如果心態不改、惡習不除,NCC仍然是個現代版的警總與新聞局,電視台就應該聯合公開抗之拒之;但有哪家電視台敢站出來開這第一槍?(作者為世新大學客座教授)

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2020年5月28日 星期四

范疇/台灣已進入五角關係


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2020/05/29 第1953期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
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范疇/台灣已進入五角關係
范疇聯合報

任何決策,都是基於決策者當時的「認知場景」(MindSet)。有很長一段時間,主導台灣國安決策的認知場景是所謂的「兩岸關係」。隨著時空推移,才好不容易由「二」進化到「三」,懂得了用「三角關係」看台灣國安,也就是「中美台」三方博弈的視角。

少有人注意到從二○一九年開始,這種三角關係的認知,已經開始失效了。取而代之的是一種「五角關係」。哪五角?請繫好心理安全帶,那是「美利堅共和國、中華人民共和國、中國、中共、台灣」這五方。或許用英文來表達比較清楚,五角就是:The United States, People's Republic of China(PRC),China, Chinese Communist Party(CCP),Taiwan。

這絕不是語言遊戲,而是真實在發生的。明顯的分水嶺啟自去年十月四日美國副總統潘斯在哈德遜研究所那場震驚世界的演講,他首度嚴格區分了「中國」(China)和「中共」(CCP),並直指「台灣」(Taiwan)是「中國」及「中國人民」的制度進化的指南針。

那天起,對「中國」和「中共」的區隔,無不表現在美國國會、白宮的各種文件及發言中,甚至對「中國」和「中華人民共和國」也開始區隔,例子多不勝數。

以最新文件為例:長達十六頁的《美國對中華人民共和國的戰略方針》(United States Strategic Approach to The People's Republic of China)。此乃美中三公報以及建交四十餘年以來的政策分水嶺,有人稱之為一份「指控書」,有人稱之為美方對中方的「最後通牒」。若只閱讀其翻譯版本,不容易探得本文所稱「五角關係」的奧妙。

原文版內「China」用了五十四次,「CCP」用了卅五次,「PRC」用了七十六次,「Chinese people/Citizen」用了八次,「Taiwan」用了五次。最重要的,文件中對「China」、「PRC」、「CCP」三概念的用法並不是通用的,其指謂在上下文的脈絡中,多數指的是三件不完全相同的東西。

簡要的說,文件內中國(China)是一個由地理邊界構成的國家,中華人民共和國(PRC)是代表這個國家的政治符號,而中共(CCP)是正在一黨專政統治這個國家的政權,文中五度用「政權」(Regime)而不用「政府」(government)形容中共。

舉幾個突出的例子。在「挑戰」這章的第三小節,明白表達了歡迎「中國China」成為國際的一員,但不能接受「中共CCP」 的方式和手段。再如第四小節中,明白表示「中華人民共和國PRC」的國家體制在「CCP政權」下走偏了。在「方法與方式」一章中,說明了美國雖然無意干預PRC的內部治理方式,但是也絕不對CCP的自我論述方式讓步。另有一個重點,文中幾度提到習近平,但是職稱都是「總書記」,而非「主席」或「總統」,關鍵語句是「黨和政府不分,習總書記移除了總統任期制度」。

以後美國的國會和白宮,在論述大局時,肯定將愈來愈區分「美國/中國關係」、「美國/中共關係」、「中共與中國的關係」、「中華人民共和國的代表性」等等不同的認知場景。美國的盟國勢必逐步跟進。那台灣呢?

台灣的認知場景已經遠遠落後。多數人腦中概念和用語還停留在「兩岸關係」,少數人懂得使用「美中台三角關係」,但幾乎無人與時俱進,用「五角關係」來細膩化台灣國安的戰略及戰術,這對台灣的主體性和國安都是不利的。

(作者為跨界思考者)

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