2021年4月28日 星期三

黃介正/美中關係正常化五十年


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2021/04/29 第2180期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
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黃介正/美中關係正常化五十年
黃介正聯合報
五十年前陪同季辛吉秘密前往北京,前國務院亞太助卿羅德曾在與我駐美官員閒聊時,詢問誰是一九四九年後首位進入中國大陸的美國官員。當眾人皆指季辛吉時,羅德糾正並促狹的表示:深夜從巴基斯坦起飛,他交代機組員在即將進入中國領空時將渠喚醒。由於季辛吉在後艙休息,他卻跑到駕駛艙,因此算是第一人。

在美蘇冷戰方殷,南北越戰炙熱,中國大陸「無產階級文化大革命」看不到盡頭,北京的街區仍然到處高掛「打倒美國帝國主義」紅布條之時,美國總統尼克森的心念卻是盡早結束越戰,並拉攏中國對抗主要敵人蘇聯。

五十年前的「乒乓外交」與季辛吉密訪,開啟了美中關係「正常化」,雖然以「聯中制蘇」為發端,戰略之精髓卻是將中國大陸引入美國治下的國際秩序與規範。鄧小平推動的經濟改革與對外開放,長期以來支撐了美國的主觀願望,期盼達到「和平演變」中國的最終目的。

季辛吉在五十年後的耄耋垂暮之年,親眼見證中國的發展與美國當初的設想,背道而馳;親耳聽到楊潔篪在美國的土地上,當著國際媒體對著他的晚輩繼任者說「中國人不吃這一套」,內心或有無限感慨,現在的習近平與當年他所面對的毛澤東、周恩來,一樣不好對付。

二○一八年三月川普政府發動對中貿易戰當時,現在拜登政府國安會亞洲事務協調總監坎貝爾,與甫獲提名國防部印太安全事務助理部長雷特納,幾乎同時在《外交事務》期刊出版〈中國重估算〉。共和、民主兩黨巧合地同步「覺醒」。

習近平講「時與勢在我們一邊」,可解讀為鼓舞內部制度自信;講「中國已經可以平視這個世界了」,可解讀為數十年發展的感想;講「東升西降」,也可解讀為對未來形勢發展的判斷。上周習近平在博鰲論壇再次重申:「中國無論發展到什麼程度,永遠不稱霸、不擴張、不謀求勢力範圍,不搞軍備競賽。」然而,世界強權與周邊國家此時聽來的感受,可能與習初掌權時大不相同。

五十年前,美中關係可以正常化,但五十年後,霸權關係可以正常化嗎?

「美中關係再也回不去了」,是季辛吉的感慨,也是強權興衰歷史發展進程的必然。季辛吉今春在「中國發展高層論壇」表示:現代科技、全球化傳播和全球化經濟要求兩國付出比以往更大的努力進行合作,世界的和平與繁榮也取決於兩個社會之間的相互理解。又在「皇家國際事務研究所」強調:美國必須就「新的全球秩序」與中國達成諒解,以確保穩定,否則世界將面臨類似第一次世界大戰前的那段危險期。

很顯然地,高齡九十七歲的季辛吉仍然對其博士論文為基底的「國際秩序」情有獨鍾,對於國際體系的權力均衡(勢均力敵)念念不忘,承認全球化與網際網路對傳統國際關係規律的撞擊,並且在經歷中共五代領導人的時不我予中,繼續探索「霸權關係正常化」。

(作者為淡江大學戰略研究所副教授,戰略暨兵棋研究協會理事長)

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2021年4月27日 星期二

嚴震生/形塑當代副總統的孟岱爾


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2021/04/28 第2179期 | 訂閱/退訂 | 看歷史報份
 
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嚴震生/形塑當代副總統的孟岱爾
嚴震生聯合報
曾擔任卡特總統副手、也是一九八四年民主黨總統候選人的孟岱爾日前過世,不僅代表上一世代政治人物的持續凋零,也讓人重新思考他如何形塑當代副總統的角色、建立一個被賦予重要職權的政治夥伴之經歷。

美國首位副總統亞當斯對他職務曾給予以下最著名的定義:副總統是人類努力發明或是他孕育想像中,最不重要的職務。威爾遜的副總統馬歇爾的比喻,也非常有意思:「以前有兩兄弟,一個跑海,另一個被選為美國的副總統,從此我們再也沒有聽到其中的一位。」

中華民國首位女性副總統呂秀蓮女士,則是被形容困在總統府內,有如「深宮怨婦」。事實上這是漫畫家童錦茂的描述,並非出自呂副總統的口,但大家對此說法似乎也沒有異議。賴清德在二○二○年當選副總統後,也被質疑有可能變成「深宮怨夫」。雖然這樣的描述不盡公允,但至少一人之下、萬人之上的賴清德,並未被視為下一屆民進黨總統的當然人選,顯示這個職位並非贏得總統大位的必要條件,至少從中華民國直選總統後,除了連戰,還沒有一位副總統取得總統提名,遑論當選總統。

美國的副總統在憲法上的職務是主持參議院的議長,同時僅有在議案雙方支持度同票時,可以投下關鍵性的一票。他不像總統的職權,在憲法中規定得非常清楚,因此他能做什麼、不能做什麼,完全取決於總統個人的認知。如果沒有總統的授權,除了主持參議院和認定總統選舉的結果外,基本上是沒有其他正式的職權。

不過,亞當斯也表示副總統與總統職位「僅有一個呼吸的距離」。美國史上出現多次總統在任上過世(四位)或遭暗殺(四位)的情形,由副總統繼任。十九世紀的四位,都沒有競選連任,廿世紀的四位則是在續任後,又再選上一任總統。這或許與先前副總統乃是政治妥協之下的產物,而不是總統親自挑選的搭檔有關。

孟岱爾原是明尼蘇達州的參議員,代表民主黨的自由派。當來自南方的前喬治亞州州長意識形態較為保守的卡特贏得民主黨總統候選人提名後,邀請孟岱爾擔任競選夥伴,當時孟岱爾就提出他要扮演總統制定政策資深顧問的要求,而卡特也在獲勝後應允他的三個請求,就是完全沒有阻礙地與總統見面、與總統享有同樣接觸機密資料的權利、不受限制的機構責任。孟岱爾在西廂的辦公室,離總統不到廿步之遙,每周固定與總統共用午餐,一項至今仍存在的傳統。

孟岱爾是第一位出席有關核武簡報、並參與核武演習的美國副總統。他不僅聆聽情資簡報、參與內閣會議,同時還加入國家安全會議的討論。第二次世界大戰末期繼任小羅斯福擔任總統的杜魯門,上任前完全不知道美國發展核武的曼哈頓計畫,卻在幾個月內作出投下原子彈的決定。

在孟岱爾之後的副總統,基本上都獲得實際參與白宮的政策制定,他們不見得一定能將自己的看法或建言付諸實現,但至少擁有表達並可提供總統參考的機會。在歐巴馬邀請拜登擔任他的副手時,拜登手中握有孟岱爾給他對卡特提出條件的書信,這也讓他成為歐巴馬最重要的幕僚。拜登認為賀錦麗應當擁有他過去所被賦予的實權;對一位高齡七十八歲的總統而言,賀錦麗確實需要有所準備,至少孟岱爾已為這項準備立下了典範。

(作者為政治大學國際關係研究中心兼任研究員)

除了缺水 台灣還得擔心高油價
曾幾何時,國際石油需求逐漸恢復正常,以沙烏地阿拉伯為主的產油國,卻決定控制產量,也連帶讓油價節節上升,來到每桶70元高價。在疫苗帶動疫情解封之後,高盛銀行更預估,持續上升的需求,將讓原油價格在第三季站上80美元。

全台最美黃金風鈴木花道 八掌溪左岸親水公園河堤
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